Antalya Büyükşehir Belediyesi'nin 2025 yılında düzenlediği 114 milyon 200 bin TL bedelli festival organizasyonu ihalesi, Sayıştay denetiminde rekabet ilkesi yönünden eleştirildi. 62. Uluslararası Antalya Altın Portakal Film Festivali ile 25. Uluslararası Antalya Piyano Festivali'nin tek ihale kapsamında birleştirilmesi, farklı organizasyonlar için teklif verebilecek firmaların katılımını sınırlandırdığı gerekçesiyle inceleme konusu oldu. İhaleye yalnızca bir firma teklif verdi.
SAYIŞTAY RAPORUNDA REKABET ELEŞTİRİSİ
Sayıştay Başkanlığı'nın Antalya Büyükşehir Belediyesi 2025 Yılı Düzenlilik Denetim Raporu'nda, farklı tarihlerde gerçekleştirilen iki festivalin tek bir hizmet alımı kapsamında ihale edilmesi ele alındı. Denetim değerlendirmesinde, birbirinden bağımsız organizasyonların aynı ihalede birleştirilmesinin rekabeti sınırlandırdığı belirtildi.
Sayıştay'ın değerlendirmesine göre, farklı alanlarda uzmanlaşmış firmaların tek başına üstlenebilecekleri organizasyonlar için ayrı ayrı teklif verememesi, ihaleye katılımı zorlaştırabilecek bir durum oluşturdu. Denetimde, kamu kaynaklarının verimli kullanılması ve yeterli rekabet ortamının sağlanması ilkelerine vurgu yapıldı.
114 MİLYON 200 BİN TL'LİK İHALEYİ HANGİ ŞİRKET KAZANDI?
Elektronik Kamu Alımları Platformu'ndaki sonuç ilanına yansıyan bilgilere göre, 2025/920967 ihale kayıt numaralı organizasyon hizmet alımı 28 Temmuz 2025 tarihinde gerçekleştirildi. Antalya Büyükşehir Belediyesi Kültür Şube Müdürlüğü tarafından düzenlenen ihalenin yaklaşık maliyeti 116 milyon 25 bin TL olarak belirlendi.
İhaleye yalnızca bir firma katıldı ve tek geçerli teklif sunuldu. 114 milyon 200 bin TL'lik teklifin sahibi ANSET Özel Sağlık ve Eğitim Kültür İnşaat Ticaret Limited Şirketi, ihalenin yüklenicisi oldu. Sözleşme 12 Ağustos 2025 tarihinde imzalandı.
İhale sonuç ilanındaki rakamlar karşılaştırıldığında, sözleşme bedelinin yaklaşık maliyetin 1 milyon 825 bin TL altında kaldığı görülüyor. Bu fark yaklaşık yüzde 1,57'ye karşılık geliyor. Ancak ihalede yalnızca bir teklif bulunması nedeniyle farklı firmaların fiyatları arasında karşılaştırma yapılamadı.
İHALEYE NEDEN TEK FİRMA KATILDI?
Sayıştay'ın eleştirisinin merkezinde, farklı tarihlerde düzenlenen iki büyük kültür organizasyonunun tek bir hizmet alımı olarak değerlendirilmesi bulunuyor. Denetim raporunda, bu yöntemin ihaleye katılım koşullarını ağırlaştırdığı ve organizasyonları ayrı ayrı gerçekleştirebilecek firmaların teklif verme imkânını sınırlandırdığı ifade edildi.
İhale sonuç ilanında, dokümanı EKAP üzerinden elektronik imzayla indiren firma sayısının da bir olduğu görülüyor. Böylece yalnızca teklif aşamasında değil, ihale dokümanına erişim aşamasında da tek istekli kayıtlara geçti.
İhalenin açık ihale usulüyle yapılmış olması, Sayıştay'ın rekabete ilişkin değerlendirmesini ortadan kaldırmıyor. Denetimde tartışılan konu, ihale usulünden çok birbirinden bağımsız iki organizasyonun aynı alım kapsamında toplanmasının piyasadaki katılımı nasıl etkilediği oldu.
2024 YILINDA DA FESTİVALLER İÇİN ORTAK İHALE YAPILDI
Kamu ihale sonuç kayıtları, Antalya Büyükşehir Belediyesi'nin önceki yıl da festival organizasyonlarını ortak hizmet alımı kapsamında gerçekleştirdiğini gösteriyor. Belediyenin 2024 yılı festivalleri organizasyonu için düzenlediği ihalede sözleşme bedeli 99 milyon 300 bin TL olarak kaydedildi.
2025 yılındaki 114 milyon 200 bin TL'lik sözleşme bedeli, 2024 yılındaki sözleşmeden 14 milyon 900 bin TL daha yüksek. Bu tutar nominal olarak yaklaşık yüzde 15'lik artış anlamına geliyor. Ancak iki ihalenin hizmet kapsamları ve organizasyon içerikleri birebir aynı olmadığından bu fark doğrudan maliyet artışı veya kamu zararı olarak değerlendirilemez.
2024 ve 2025 yıllarına ait ihale sonuçlarında yüklenici olarak ANSET'in yer alması da organizasyon hizmet alımlarında rekabet koşullarının önemini artırıyor. Bununla birlikte aynı şirketin farklı yıllarda ihale kazanması, tek başına hukuka aykırılık kanıtı oluşturmuyor.
KAMU İHALE KANUNU NE DİYOR?
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 5'inci maddesi, kamu idarelerinin gerçekleştirdiği ihalelerde saydamlık, rekabet, eşit muamele, güvenirlik, gizlilik, kamuoyu denetimi ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerine uyulmasını zorunlu kılıyor.
Aynı maddede, aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı bulunmayan mal alımı, hizmet alımı ve yapım işlerinin bir arada ihale edilemeyeceği düzenleniyor. Sayıştay'ın iki festivalin birlikte ihale edilmesine yönelik değerlendirmesi de kamu alımlarında rekabetin ve ihtiyaçların uygun koşullarda karşılanmasının sağlanması ilkeleri açısından önem taşıyor.
Bu çerçevede ihaleye yalnızca bir firmanın katılması tek başına usulsüzlük anlamına gelmiyor. Ancak ihale kapsamının gereğinden geniş tutulması nedeniyle başka firmaların katılımının sınırlandırılması, kamu ihale mevzuatı bakımından denetim konusu oluşturabiliyor.
ANTALYA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ NE YANIT VERDİ?
Sayıştay raporunda aktarılan belediye yanıtına göre Antalya Büyükşehir Belediyesi, denetim kapsamında belirtilen hususlara ve ilgili mevzuat hükümlerine uyacağını bildirdi.
Sayıştay ise sonraki organizasyon ihalelerinde daha fazla firmanın katılımına imkân sağlayacak düzenlemeler yapılması ve rekabet ortamının güçlendirilmesi gerektiğini vurguladı.
Denetim bulgusu, 114 milyon 200 bin TL'nin tamamının kamu zararı olduğu anlamına gelmiyor. Sayıştay'ın bu ihaleye ilişkin eleştirisi, hizmetlerin tek sözleşmede birleştirilmesi nedeniyle rekabet koşullarının yeterince sağlanamaması üzerinde yoğunlaşıyor.
ANSET İHALELERİ AYRI BİR SORUŞTURMANIN DA KONUSU
Antalya Büyükşehir Belediyesi iştiraki ANSET üzerinden gerçekleştirilen festival ve organizasyon harcamaları, 2026 yılında kamuoyuna yansıyan ayrı bir adli soruşturma kapsamında da incelendi. Antalya Cumhuriyet Başsavcılığı tarafından hazırlanan iddianamede, önceki yıllarda gerçekleştirilen çeşitli organizasyon hizmet alımlarına ilişkin bilirkişi değerlendirmelerine yer verildi.
İddianameye yansıyan bilirkişi hesaplamalarında, incelenen farklı organizasyon işlemleri için 45 milyon 386 bin TL anapara zararı ve ticari faizle birlikte 113 milyon 426 bin 440 TL toplam kayıp hesaplandığı belirtildi. Bu rakamlar, 2025 yılındaki 114 milyon 200 bin TL'lik festival ihalesinin sözleşme bedelinden farklı bir hesaplamaya dayanıyor.
Dolayısıyla Sayıştay'ın 2025 yılı festival ihalesine ilişkin rekabet eleştirisi ile adli soruşturmada yer alan kamu zararı iddialarının birbirine karıştırılmaması gerekiyor. Soruşturmadaki iddialar ve bilirkişi hesaplamaları hakkında nihai değerlendirme yargılama sonucunda yapılacak.
DENETİMİN SONUCU NE OLACAK?
Antalya Büyükşehir Belediyesi'nin 2025 yılı festival ihalesinde ortaya çıkan temel sorun, farklı organizasyonların tek sözleşmede birleştirilmesinin rekabet üzerindeki etkisi olarak kayıtlara geçti.
Sayıştay'ın tespitleri doğrultusunda bundan sonraki festival ihalelerinin nasıl hazırlanacağı, hizmetlerin ayrı ayrı ihale edilip edilmeyeceği ve daha fazla firmanın katılımına yönelik hangi düzenlemelerin yapılacağı, belediyenin sonraki ihale süreçlerinde izlenebilecek.
114 milyon 200 bin TL'lik ihalenin sonuç kayıtları ile Sayıştay'ın denetim değerlendirmesi birlikte ele alındığında, kamu kaynaklarıyla düzenlenen büyük organizasyonlarda yalnızca sözleşme bedelinin değil, ihaleye katılım koşullarının ve rekabetin de denetimin önemli bir parçası olduğu görülüyor.
